鄂尔多斯市人民政府关于促进全市融资担保行业持续规范健康发展的意见

2016-01-18 17:58:59    浏览量:        【收藏】
财经资讯之窗导读:各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:  为深入贯彻落实全国融资性担保行业发展与监管经验交流电视电话会议和《内蒙古自治区人民政府关于促进全区融资担保行   

各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:

  为深入贯彻落实全国融资性担保行业发展与监管经验交流电视电话会议和《内蒙古自治区人民政府关于促进全区融资担保行业持续规范健康发展的指导意见》(内政发〔2015〕30号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区融资担保行业发展行动计划(2015—2017)的通知》(内政办发〔2015〕108 号)精神,经市人民政府 2015年第10 次常务会议和市委全面深化改革领导小组第9 次会议研究通过,现就促进融资担保行业持续规范健康发展提出如下意见。
  一、发展政府主导的融资担保机构。各级各部门要加大投入,通过出资设立、增资扩股、整合重组等方式,发展一批政府控股或参股的资金实力强、经营管理好、立足服务我市经济的融资性担保机构。市财政局要加大对鄂尔多斯市投资担保有限公司的扶持力度,用两年左右的时间,将其注册资金提高到5亿元以上。达拉特旗、鄂托克旗和康巴什新区要设立国有融资担保机构,其它旗区要进一步做大做强辖区国有控股融资担保机构,使国有融资担保机构成为行业发展的主力军,每个旗区都要将国有控股融资担保机构注册资金提高到1亿元以上。
  二、引导民间资本依法进入融资担保行业。支持民营融资担保机构规范、可持续发展。鼓励民间资本有序进入融资担保行业,鼓励民营融资担保机构通过增资扩股、引进战略投资人、兼并重组等方式增强资本实力、提升服务能力。引导民营融资担保机构通过引入国有资本,加强与国有融资性担保机构的股权合作,提升规范化水平和抗风险能力。
  三、参与组建内蒙古再担保公司。鄂尔多斯市投资担保有限公司要加大对接协调力度,出资参与组建内蒙古再担保公司。市财政局要探索设立市本级再担保公司,为我市融资担保公司提供再担保服务,实现抱团增信。
  四、提高担保资源使用效率。力争用2至3年的时间使全市融资担保机构担保资金平均放大倍数达到3倍以上,国有控股融资担保机构担保资金放大倍数达到5倍以上;用3至5年的时间使全市融资担保机构担保资金平均放大倍数达到5倍以上,国有控股融资担保机构担保资金放大倍数达到7倍以上。
  五、创新业务模式。鼓励融资担保机构在有效控制风险的前提下,积极开发适应小微企业和“三农三牧”特点的新业务、新产品,为其提供更加优质的服务,促进大众创业、万众创新;积极参与产业结构调整,重点支持现代农牧业、现代服务业、战略性新兴产业、高新技术、文化等产业发展。
  有实力的融资担保机构要建立综合化服务平台,积极为担保客户提供与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务,开展中小企业集合债券、集合票据、非金融企业债务融资和信托计划等直接融资担保业务。积极探索以土地、牲畜等为抵押物的适合农村牧区实际的反担保形式,充分利用互联网、大数据等新技术、新工具,开展灵活多样的反担保,积极探索开展“信用无抵押”、互联网融资担保等业务模式。
  六、建立健全银担合作长效机制。市金融工作办公室、鄂尔多斯银监分局要会同市直各有关部门建立促进银行业机构和担保机构合作的常态化工作机制,积极搭建银、政、担三方信息共享和沟通平台,重点推动解决银担合作中涉及的信息共享、合作准入、风险分担、担保公司资本金托管、保证金管理等问题。对管理规范、实力雄厚、风险防控能力强的融资担保机构,适当放大担保倍数,对承保的小微企业和“三农三牧”贷款给予利率不上浮、少上浮或适度提高贷款不良率的容忍度等优惠。积极探索建立合理的银担风险分担机制,重点推进地方法人银行业金融机构与融资担保机构开展风险分担试点,根据合作情况按比例承担风险;鼓励其它驻市银行业金融机构积极跟进,逐步在全市全面推开风险分担机制。各级各有关部门要将银担风险分担机制与财政性资金存款及金融机构考核激励挂钩。
  七、加强融资担保机构内部治理。鼓励融资担保机构进行股份制改造,建立健全协调运作、有效制衡的法人治理结构,不断完善议事规则、决策程序和内部审查制度,提高公司治理的有效性。建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制,制定严格规范的业务操作规程,加强对担保项目的风险评估和管理。严格保证金管理,不准高额收取、挪用或占用客户保证金;要严格规范收费,不准收取担保费用之外的其它费用;要严格担保贷款流向管理,不准占用客户贷款。融资担保机构特别是国有融资担保机构要本着保本低利的原则,合理确定担保费率,切实降低小微企业和“三农三牧”融资成本。制定科学合理的行业人才培养、储备和使用计划,提高从业人员的职业道德和专业素质。
  八、强化财政政策帮扶。通过对融资担保机构补助、奖励等方式,重点扶持经营管理较好,风控水平较高,担保主业突出,中小微企业、“三农三牧”融资担保业务占比较大的融资担保机构加快发展。市财政局、市金融工作办公室要尽快探索设立我市融资担保公司扶持资金,对融资性担保机构开展的“三农三牧”、创业创新和文化类等中小微融资担保业务给予风险补偿,提高担保代偿能力。认真落实税收优惠政策,对符合条件的融资担保机构可按规定享受西部大开发、新设金融法人机构免征企业所得税地方分享部分等税收优惠政策。
  九、优化融资担保行业发展环境。市金融工作办公室、人民银行鄂尔多斯市中心支行要不断完善融资担保征信管理制度,推动融资担保机构接入人民银行征信系统,促进信息交流共享。银行业金融机构要为融资担保机构依法查询、确认有关信息提供便利。各级各有关部门要建立和优化对政府控股担保机构的考核机制,降低或取消对政府控股担保机构的盈利要求,建立以担保业务规模、担保资金放大倍数、担保费率、代偿损失率等为主要指标的绩效考核评价体系,定期考核国有控股融资担保机构,考核评价结果与融资担保机构负责人薪酬挂钩。各银行业监管部门要采取灵活监管措施,调动银行业机构与融资担保机构合作的积极性,加大融资担保贷款的发放力度。各级国土资源、住房和城乡建设等部门要为融资性担保机构办理反担保抵(质)押手续提供支持,融资担保机构可依法查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料。
  十、加强行业综合监管。由市金融工作办公室牵头,建立融资担保业务监管联席会议制度,协调各旗区、市直各有关部门共同解决融资担保业务监管中存在的重大问题。落实属地管理责任,强化各旗区的风险防范第一责任人职责。各级各有关部门要加强对融资担保机构监管工作的组织领导,在人力、经费保障方面给予适当倾斜。落实监管责任制,按照审慎监管的原则建立主监管员制度和监管部门履职评价制度。严把准入关,防止出现重大行业风险,建立健全行业退出机制,逐步淘汰资本金不实、不具备担保实力和长期不开展业务的融资担保企业,净化融资担保行业。完善融资担保机构现场检查制度,继续开展融资担保机构年度考核工作,及时纠正违规行为,增强融资担保机构依法合规经营意识。加大融资担保机构客户保证金监管力度,及时查处变相收取、挪用或占用客户保证金等违规行为。各级监管部门要构建科学、系统、有效的非现场监管体系,实时监测分析运行风险。实施融资担保机构分类监管制度,根据机构风险状况分类评价,有针对性地采取监管措施,提高监管效能。密切防范和化解行业风险,各级监管部门要会同本级相关部门建立融资担保机构重大风险事件协调处置机制,编制应急处置预案,防范系统性、区域性金融风险,保护债权人和其他相关利益人的合法权益。各旗区要建立健全地方人民政府统一领导、相关部门协同配合、快速反应的行业风险防控处置机制,及时上报本行政区域内的重大风险事件,并依法依规妥善处置。严厉打击非法集资等违法犯罪活动,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
  十一、发展行业自律和中介服务组织。市金融工作办公室要组织成立市级融资担保行业协会,充分发挥行业协会在行业维权自律、制定行业标准、规范经营行为、推动信用评级、促进行业信息、开展教育培训等方面的重要作用。各级各有关部门要积极培育为融资担保机构提供法律法规、审计、征信、评估等方面的中介机构,建立融资担保行业中介服务机构备选库和黑名单,为融资担保行业发展及监管提供专业化服务。


  鄂尔多斯市人民政府
  2015年12月31日

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文章来源:鄂尔多斯便民服务  作者:前进网
编辑:admin
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