鄂尔多斯市人民政府关于深化金融改革促进金融产业发展的意见

2016-01-18 17:57:07    浏览量:        【收藏】
财经资讯之窗导读:各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:  为加快推进我市金融产业发展,深化金融改革与创新,促进全市经济转型发展,更好地发挥金融对地方经济发展的支撑作用   

各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:

  为加快推进我市金融产业发展,深化金融改革与创新,促进全市经济转型发展,更好地发挥金融对地方经济发展的支撑作用,经市人民政府2015年第19次常务会议和市委全面深化改革领导小组第9次会议研究通过,现就深化金融改革促进金融产业发展提出如下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,认真贯彻中央、自治区关于深化金融改革创新的各项决策部署,深入落实市委三届五次全委(扩大)会议、市委三届六次全委会议暨全市经济工作会议、市委三届七次全委(扩大)会议精神,以市场为导向,以改革为动力,围绕全市经济转型发展任务,坚持转变金融业发展方式与转变经济发展方式相结合、金融服务与实体经济相结合,不断完善金融服务体系,丰富金融产品,壮大金融产业,扩大金融产业规模,强化金融监管,化解金融风险,优化金融环境,实现金融与经济的良性互动发展。
  (二)主要目标。力争到2017年年底,全市金融产业增加值年均增长 10%以上,金融产业占全市地区生产总值的比重提高到4%,占第三产业的比重提高到12%。到2020 年年底,全市金融产业增加值年均增长10%以上,金融产业占全市地区生产总值的比重提高到5%,占第三产业的比重提高到15%。全面建成我国西部地区具有较强辐射力的区域金融中心,建成与我市经济地位相适应的金融强市。
  (三)基本原则
  1.坚持金融服务与转型发展相结合。正确处理金融业发展与经济社会转型发展的关系,围绕全市转型发展目标、战略重点、规划步骤,着力优化金融结构,拓展多元化融资渠道,构建现代金融服务体系,改善金融发展环境,确保资金投向实体经济。
  2.坚持市场主导和行政引导相结合。坚持市场配置金融资源的决定性作用,保证金融业运行的相对独立性,同时辅以必要的行政引导和政策支持。优化行政服务,发挥行政对金融改革发展的保障和促进作用,推动符合我市发展特点的金融创新,建立与经济“新常态”相适应的金融业发展体制机制。
  3.坚持产业资本和金融资本相结合。推进我市企业进入金融领域,借助金融资源实现产业上下游的扩展和行业并购重组,进一步提高市场竞争力,实现金融产业和优势产业的深度融合。
  4.坚持改革发展与风险防控相结合。处理好改革发展与防范风险的关系,既要抓住重点,拓展和丰富金融机构数量和金融产品种类,保持较快的发展速度,又要注重健全风险防范体系,不断完善金融监管体制机制,改进金融监管方式和手段,健全金融监管协调机制。
  二、主要任务
  (一)完善金融组织服务体系建设。完善金融机构设置,优化服务布局,增强服务能力。持续扩大银行业金融机构的规模,争取银行业资产总额年均增速不低于10%,存贷款余额年均增速不低于6%。加快银行业改革发展,积极争取国内银行业金融机构在我市设立分支机构,重点推进国家开发银行内蒙古分行、渤海银行呼和浩特分行、平安银行等在我市设立分支机构,支持各银行业金融机构在经济开发区(园区)、农村牧区设立金融服务网点,完善县域金融服务体系。
  抓住国家允许民间资本依法发起设立民营银行的有利机遇,争取在2017年年底前设立1—2家民营银行。引导市内大型企业设立财务管理公司。引导鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农村商业银行、伊金霍洛农村商业银行、鄂托克农村商业银行增资扩股,加快上市进程;积极推进伊金霍洛矿区信用合作社联合社、准格尔旗农村信用合作社联合社等7家信用联社引进战略投资者,增资扩股,完善企业治理结构,强化风险管控,不断提升经营管理水平和整体发展质量,争取于2017年年底前全部转制为农村商业银行。完善规划布局,加大监管力度,稳步发展小额贷款企业,力争于2020 年年底前,全市小额贷款企业稳定在100家左右,注册资本超过120亿元。做大做强市投资担保有限公司,争取利用两年左右的时间将其注册资本提高到5亿元,各旗区至少设立1家国有资本投资或控股的担保公司,积极参与组建内蒙古再担保公司,全市融资性担保公司稳定在40 家左右,注册资本超过50亿元。积极引进人寿保险、财产保险和新型保险企业,争取落户自治区的保险机构都在我市设立分支服务机构,完善保险服务体系建设。整合鄂尔多斯市投资担保有限公司等全市金融资源,组建鄂尔多斯市金融投资控股集团公司。
  (二)加大金融支持经济转型发展力度。认真贯彻中央、自治区和我市关于稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施,以推动全市经济转型发展和风险防控为主要目标,进一步加大对全市经济转型发展重点产业的支持力度。充分发挥银行信贷主渠道作用,盘活存量资金,用好增量资金,坚持有扶有控、有保有压,增强资金支持的针对性和有效性,确保银行信贷新增规模支持我市重点行业和关键领域发展;积极通过转贷续贷、借新还旧、置换业务品种、缓收贷款利息、停息挂贷等方式,保障重点企业发展和重大项目建设,推动全市经济平稳健康发展;争取开发性金融机构、政策性银行向市内企业提供长期低息贷款,加大对棚户区改造、铁路建设等领域的金融服务。积极支持由行业协会牵头、企业出资、市场化运作,设立转续贷(过桥贷款)基金。加大对中小微企业的支持力度,根据中小微企业生产经营特点,合理设定贷款资金期限,避免因贷款期限与中小微企业生产经营周期不匹配,增加中小微企业的资金压力;鼓励银行积极开发符合中小微企业资金需求特点的流动资金贷款产品,科学运用循环贷款、年审制贷款等便利借款人的业务品种,采取分期偿还贷款本金等更为灵活的还款方式,减轻中小微企业还款压力,确保实现全市银行业小微企业贷款“三个不低于”(在有效提高贷款增量的基础上,努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业审贷获得率不低于上年同期水平)目标。
  (三)创新金融服务模式。积极发展绿色金融,引导银行业金融机构开展表外融资业务,大力发展保理、委托信贷、信托贷款、理财产品、信用证、保函等表外业务,围绕重大投资项目开展融资创新,推动银行业金融机构创新信贷方式,综合运用信托、保险、融资租赁、证券化等金融工具,为重大产业项目、基础设施建设等提供融资保障,鼓励金融机构积极提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务;加快推出以汇率、利率、股票、债券等为基础的金融衍生产品。鼓励企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和企业债券等方式,扩大直接融资规模,争取到2020年,全市直接融资比重达到40%以上。引导地方法人金融机构积极申报开展信贷资产证券化业务,进一步优化地方法人金融机构存贷结构,提高银行业金融机构资产的流动性,丰富信贷风险转移途径,有效降低信贷风险,改善融资结构,减少经济资本占用,提高资产回报率。认真学习借鉴上海、山东等地区开展信贷资产质押再贷款试点的经验,积极向人民银行呼和浩特中心支行争取,将我市列为信贷资产质押再贷款试点地区。持续创新消费金融产品和服务方式,培育和发展私募股权及资产管理等财富管理行业,不断提高居民的消费能力,增强消费对经济增长的拉动作用。
  (四)发展股权投资和创业投资。充分发挥市场的主导作用,鼓励符合条件的境内外各类主体,参与我市股权投资企业的发展,通过培育和引进各类股权投资资本,形成一批经营规范、治理良好、业绩优异、具有影响力的股权投资企业和股权投资管理企业,发展壮大我市股权投资市场,推动我市资本市场建设;各级各部门要根据国家相关法律法规,引导促进全市股权投资、产业投资等各类股权投资业务规范开展,为股权投资企业健康发展营造良好的市场环境。鼓励有条件的旗区设立创业投资引导基金、小微企业创业投资引导基金,以及战略性新兴产业、传统产业升级改造、文化旅游业等专业引导基金。改革政府投入方式,充分发挥政府资金杠杆扩大效应,鼓励和引导民间资本和市内外资本加大对创业投资和产业投资基金的投入。
  (五)加快互联网金融发展。推动金融机构依托互联网转型升级,鼓励有条件的企业申请牌照发展互联网金融业务,鼓励持牌金融机构与互联网企业跨界融合。支持市转型发展基金等政策性基金与市内外知名股权投资机构、金融机构合作,发起设立互联网金融发展子基金,重点投向我市具有发展潜力的互联网金融企业。充分激发互联网金融企业创新力,鼓励互联网金融企业以服务实体经济为重点,根据全市重点企业发展和重大项目建设资金需求开展产品创新、技术创新、服务创新、管理创新和模式创新。积极稳妥发展第三方支付、P2P(网络借贷)和股权众筹等互联网金融,推动我市银行、保险和证券等金融机构与互联网融合创新发展。建立互联网金融数据共享交换平台,鼓励银行机构打通线上融资、结算、理财等一系列金融服务链条,形成传统金融与创新金融互补发展的良性格局。
  (六)推进多层次资本市场建设。抓住国家实施沪港通政策和股票发行注册制改革机遇,强化与上海、深圳、香港证券交易所和境外交易所的合作,促进我市企业上市和上市企业再融资;完善上市企业后备库建设,加快推进重点上市后备企业上市进程,建立“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯队培育机制;积极引导市内企业利用创业板、新三板和区域股权交易中心实现股份转让、股权融资、债券融资、并购融资,拓宽企业融资渠道,争取到2020 年,全市新增主板、创业板、中小企业板上市企业8家,新增新三板挂牌企业12家,新增区域股权交易中心挂牌企业15家左右。积极发展私募股权投资基金,支持市直各有关部门牵头、联合社会资本发起设立产业、创业等各类投资基金,引进市内外风险投资基金、创业投资基金、并购基金、产业投资基金,推动我市产业结构调整。推动我市现有期货机构不断壮大实力,提升行业服务水平;鼓励我市优势产业、龙头企业先行先试,探索构建有效利用期货市场的风险管理模式和企业经营模式;支持我市有条件的企业申请期货交割库,形成一批期货相关产品的知名品牌,力争到2020年全市期货交割库达到15家。积极与渤海商品交易所等大宗商品交易所合作,发展大宗商品交易。积极推进产权市场建设,力争于2020 年年底建成内蒙古林草药种质资源交易中心和内蒙古物权艺术品交易中心。
  (七)深化农村牧区金融改革。扩大我市农村牧区金融服务覆盖面,支持各金融机构增设县域金融服务网点。创新农村牧区金融服务方式和产品,鼓励开展林权抵押、农业机械设备抵押等金融产品创新,引导银行业金融机构加大对农牧业新型经营主体、产业化龙头企业、农村牧区基础设施项目的信贷支持力度。优化支农再贷款投放机制,充分发挥货币政策支持“三农三牧”的导向作用。积极推进达拉特旗作为自治区农牧区金融综合改革试点旗区和乌审旗作为全市农村牧区金融改革试点旗区建设。稳妥推进农村牧区股份经济合作社股权、农牧民住房财产权、土地承包经营权抵押贷款试点建设,探索建立市、旗区联动的涉农涉牧融资风险补偿机制。加快组建农村产权交易中心,推动农村牧区产权流转交易公开、公正、规范运行。在农牧业发展较好的旗区,引导农牧民通过土地股份合作、土地信托、土地互换和村组代理等方式,促进经营权有序流转。
  (八)拓展保险服务功能。充分发挥保险“稳定器”和助推器作用,推动保险行业平稳健康发展,争到2020年全市保险深度(保费收入/地区生产总值)达到 5%,保险密度(保费收入/总人口)超过3500元。健全农业保险、森林保险组织体系,加强农牧业保险、森林保险基层服务体系建设,提升基层网点业务辐射能力和管理水平。鼓励和支持各类农牧业生产经营主体与农牧户通过共保经营、互保合作等方式参加农牧业保险。围绕建设国家北方重要生态安全屏障,稳步推进公益林、商业林保险,探索开展林下经济保险、经济林及林产品价格保险试点。进一步扩大农牧业政策性保险范围,把肉羊、绒山羊等我市主要农畜产品纳入保险补贴范围。
  采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式,根据地域风险特点,探索建立区域性巨灾保险制度,完善农牧业保险大灾风险分散机制。大力发展各类责任保险,支持商业保险参与社会保障体系建设,扎实推进“新农合”大病保险,城镇居民大病保险,发展农牧民小额人身保险,开发补充医疗保险、计划生育保险和失能收入损失保险等产品。发挥保险资金长期性和稳定性的优势,鼓励保险资金通过股权、债权、股债结合、证券化产品等方式,投资我市基础设施建设和重点项目建设。
  (九)优化金融生态环境。完善民间借贷市场监测指标体系,强化民间金融风险监管,有效防范和控制金融风险,促进民间借贷健康规范发展。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,鼓励和调动社会各方面力量广泛参与,共同推进,形成社会信用系统建设合力,稳步推动以信用档案为核心的中小企业及个人信用体系建设;鼓励新型地方金融机构加入征信系统,促进信用信息整合和共享;加大信用奖惩力度,引导金融机构为信用良好的企业和个人提供低成本、优质便捷的融资服务,依法惩处无视诚信、恶意逃废债务的企业和个人。完善金融监管协调机制,建立健全金融监管部门风险防范制度;全面落实地方金融监管职责和风险处置责任,切实防范地方法人机构潜在风险,防止重点领域、行业和企业潜在风险向金融体系传导蔓延;积极开展非法集资风险排查,依法严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、互联网金融诈骗、保险诈骗等违法犯罪行为。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。进一步完善全市金融改革工作机制,定期交流金融改革创新经验,不断创新改革措施,共同研究解决改革中遇到的重大问题。驻市各金融监管部门要主动为我市金融改革发展提建议、当参谋,并做好政策争取落实工作。各级各部门要将金融改革发展的各项任务纳入责任目标范围,落实责任,加强协调,坚定不移地推进相关工作有序开展。
  (二)加大扶持力度。创新政府财政金融运作模式,设立政府性引导基金,充分发挥财政资金的引导和杠杆放大作用,调动金融机构服务我市发展的积极性、主动性和创造性。
  要积极鼓励和支持企业治理优良、业务发展突出、风险内控健全、对我市经济转型发展贡献突出的各类金融机构。合理安排专项资金用于引进金融高端人才和金融机构总部、金融改革创新奖励等,强化人才智力对金融业持续健康规范发展的保障作用。对在主板、创业板、中小企业板、新三板和区域股权交易中心挂牌的企业适当给予资金奖励支持。
  (三)提高依法行政水平。强化依法行政意识,增强依法行政能力,清理整顿不合理行政收费项目,降低金融机构的经营成本,为金融机构持续健康发展提供有力保障。严禁利用行政权力非法干预金融机构的正常经营活动。各级各部门未经市人民政府同意,不得擅自开展各种类型的评比达标活动。不得出现强制赞助等行为。
  (四)完善人才保障机制。依托高校和科研机构,大力开展多层次、多类型的金融人才培训,不断提高各级党政领导干部现代金融意识和运用金融工具的能力。大力宣传我市引进高层次人才的优惠政策,积极引进金融高级管理人才、专业技术人才和客户服务人才等各类高层次金融人才。做好高层次金融人才到旗区挂职工作。聘请有关专家加强对我市金融业改革发展的前瞻性研究,为全市金融改革发展提供指导。
  (五)强化地方金融监管。积极探索建立地方金融市场的风险预警、防范和处置工作长效机制,提升全市金融风险化解处置能力。各级各部门要密切配合,加强协作,积极防范化解区域性金融风险,切实维护我市金融稳定,确保不发生区域性系统性金融风险。


  鄂尔多斯市人民政府
  2015年12月31日

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文章来源:鄂尔多斯便民服务  作者:前进网
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